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国家授权正规彩票平台办公室关于印发《国家授权正规彩票平台加快推进“四好农村路”建设实施方案》的通知
  发布时间:2019-03-07  访问次数:1018  
 

 

 
国家授权正规彩票平台办公室文件
 
 
宾政办发〔2019〕5

 

国家授权正规彩票平台办公室
关于印发《国家授权正规彩票平台加快推进“四好农村路”建设实施方案》的通知
 
各乡镇人民政府,县级各有关部门:
《国家授权正规彩票平台加快推进“四好农村路”建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。
 
 
 
2019220
(此件公开发布)
 
 
国家授权正规彩票平台加快推进“四好农村路”建设实施方案
 
为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的重要讲话及批示精神,充分发挥农村公路在服务三农工作、实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战中的重要作用,根据《大理白族自治州人民政府办公室关于加快推进四好农村路建设实施细则的通知》(大政办发20181号)要求,现就加快推进建好、管好、护好、运营好农村公路(以下简称四好农村路)建设制定本实施方案。
    一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,着力补齐农村交通基础设施短板,建立健全四好农村路建设长效体制机制,推动四好农村路从以建设为主向建设、管理、养护、运营协调发展转变,不断提升农村综合交通水平,切实解决好群众出行难、运输难问题,为农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供更好的交通运输保障。
二、工作目标
2020年,县道四级双车道及以上等级公路达到100%,乡道四级以上等级公路达到80%,全面完成农村公路特别危险路段的整治工作;县乡级政府主体责任得到全面落实,农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%路长制覆盖率达到100%,农村公路管理率达到100%;农村公路养护经费全部纳入财政预算,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例县道不低于85%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升;建制村通客车率、通邮率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达AAA级以上,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
三、主要任务
 (一)建设好农村公路,助力脱贫攻坚
1.加快农村公路建设。一是逐步实施50户以上自然村通公路及直过民族地区20户以上自然村通硬化路,逐步启动30户以上自然村通公路项目建设;二是稳步推进贫困地区重要乡村道暨旅游路、资源路、产业路的建设;三是加强撤并建制村通硬化路及窄路基路面拓宽改造;四是继续实施危桥加固改造及农村公路特别危险路段安全生命防护工程,列养公路中四类桥梁占比低于20%,无五类桥梁,完善农村公路标志标牌、护栏等安全保障设施全覆盖;五是逐步实施县乡公路升级改造工程,提高三级以上公路占比,提高农村公路通行能力和服务水平。(责任单位:各乡镇人民政府,县发改局,县财政局,县林业局,县安监局,县交通运输局,县公安局)
2.新改建农村公路除特殊路段外要求满足等级公路技术标准。四级公路采用5米宽路面,交通量小或特殊困难路段方可采用3.5米宽路面,但要按规定每公里设置不少于3处错车道。通村硬化路中,2015年以前建成的四级单车道公路,路基宽度不少于4.5米,路面宽度不少于3.5米;2016年及以后新改建设的,路基宽度不少于4.5米,路面要求满铺;按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,有条件的村组公路建设时增设小型停车场、休闲场所、路政服务区并加以硬化、绿化、亮化,确保建成一条、达标一条。到2020年,农村公路危桥总数逐年下降,县乡道安全隐患治理率基本达到100%。(责任单位:各乡镇人民政府,县交通运输局,县安监局,县公安局)
3.加强农村公路建设管理。严格农村公路建设技术标准,全面落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等七公开制度,强化建设市场监管和质量、安全督导,建立健全工程质量安全监督(管理)机制,确保建设质量。贯彻落实全员、全过程安全生产责任制,强化安全底线、红线意识,进一步加强管控,实行平安工地全覆盖,切实打造安全工程、优质工程。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%以上,优良率30%,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降。(各乡镇人民政府,县交通运输局,县安监局)
(二)管理好农村公路,提升服务水平
1.建立健全农村公路分级管理体制机制。全面落实县乡级政府农村公路管理主体责任,加强农村公路路政管理,完善县乡农村公路管理运行体制机制,充分发挥村民委员会、村民小组作用,落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制,全面推行路长制管理,充分调动沿线群众积极性,基本建立县有专职路政员、乡镇有专(兼)职监管员、村组有专(兼)职护路员的路产路权管理队伍。(各乡镇人民政府,县交通运输局)
2.加强农村公路保护。按照依法治路要求,加强农村公路法制宣传教育,落实县市统一执法、乡镇协助执法工作方式,切实防止、及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏、损坏农村公路的行为,保障农村公路安全、畅通。县、乡镇两级可根据当地实际情况,依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限车辆驶入,但不得影响消防、救灾救援等突发事件处置的应急通行。(责任单位:各乡镇人民政府,县公安局,县交通运输局,县国土资源局,县林业局,县住建局)
3.大力整治农村公路路域环境。以源头为重点,采用联合执法的方式,深入开展治泼撒、治污染专项行动,着力开展路域环境脏乱差综合治理,全面提升路况质量。结合农村人居环境整治和宜居宜业美丽乡村建设,切实加强农村公路路域环境绿化美化工作,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志,做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积,改善农村公路脏、乱、差现象。具备条件的农村公路要全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。(责任单位:各乡镇人民政府,县国土资源局、县工信局、县安监局、县住建局,县环保局,县林业局,县交通运输局,县公安局、国家授权正规彩票平台公路路政管理大队)
4.加强路政管理。县乡两级要加强路政队伍建设,保障经费支出,努力实现依法治路、路政管理人员专业化和资料档案化、规范化。切实加强执法能力建设,规范执法行为,提高执法水平,切实维护路产路权。(责任单位:各乡镇人民政府,县住建局,县国土资源局,县环保局,县林业局,县交通运输局,国家授权正规彩票平台公路路政管理大队)
(三)养护好农村公路,巩固建设成果
 1.全面实行责任管理制。全面贯彻县乡两级政府主体责任,按照以县为主、分级负责、行业指导、保障畅通的原则,县人民政府与县交通运输局和各乡镇人民政府分别签订养护管理责任书,明确工作职责任务,将农村公路管养纳入年度综合考核。推进农村公路养护常态化,尤其是让建成年限较早、破损严重、晴通雨阻路段及早恢复使用功能,实现有路必养、养必达标。(责任单位:各乡镇人民政府,县交通运输局)
2.进一步完善管理制度。在农村公路养护管理中,要制定和完善合同管理、公路养护工程管理、巡查检查、计量支付、财务管理等一系列规章制度,做到工作有制度、任务有指标、消耗有定额、上班有考勤、岗位有责任、检查有标准。全面实现农村公路养护工作制度化、规范化。(责任单位:各乡镇人民政府,县交通运输局)
3.加快推进农村公路养护市场化。深化农村公路养护体制改革,通过政府购买服务方式实现农村公路养护市场化,大力培育养护市场,创建符合农村特点的养护体系,建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式,有效降低农村公路养护成本。对于大中修等专业性工程,实行市场化养护,由县交通运输局采取向社会公开招标的方式选择具备相应资质的专业化养护队伍实施。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励采取集体或个人分段承包、定额包干、群众集中季节性养护等方式,吸收沿线群众参与。乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等结合脱贫攻坚工作,用活公益性岗位,同等条件下优先安排贫困户负责养护,建立相对稳定的群众性养护组织,100%由群众完成。(责任单位:各乡镇人民政府,县交通运输局)
4.着力提高农村公路养护质量。以养护质量为重点,建立完善养护质量与计量支付相挂钩的养护考评机制,不断提高养护工程设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平。加大养护科技手段运用,每年农村公路养护采用自动化路面技术状况检测不低于100公里。加强农村公路养护从业人员培训,规范检测评价工作,注重预防性养护,加大大中修工程实施力度,提高养护质量和资金使用效益。(责任单位:各乡镇人民政府,县交通运输局、国家授权正规彩票平台公路分局)
5.加大农村公路绿化建设,大力提升路域环境。结合社会主义新农村、美丽乡村和平安交通建设,将公路绿化、美化与建设紧密结合,县乡两级每年安排一定的资金,因地制宜开展农村公路绿化,逐年改善和美化农村公路,着力改善公路沿线环境面貌,美化公路沿线景观,打造生态型、景观型、品位型公路,创造文明、优美、舒适、安全、畅通的公路通行环境,绿化率县道不低于80%,乡道不低于70%,村道不低于50%。(责任单位:各乡镇人民政府,县住建局,县国土资源局,县环保局,县林业局,县交通运输局,县旅游局,国家授权正规彩票平台公路路政管理大队)
(四)运营好农村公路,推进城乡运输服务均等化
1.加强城乡客运一体化建设。统筹城乡需要,科学规划农村客运站点和沿途停靠点,完善站点服务配套设施,构建以县城为中心、以乡镇为节点、建制村全覆盖的城乡客运服务网络,统筹协调公共交通、城际客运和农村客运发展,实现所有建制村通客车。引导客运企业开拓农村客运市场和农村客运班线企业化经营,鼓励经营者采取区域经营、循环运行、电话预约、网络预约等经营模式,提高城乡客运覆盖深度、广度和服务水平,实现群众行有所乘。紧密结合农村客运服务与生态旅游,将客运站点向生态旅游景点延伸,带动人流聚集,促进乡村旅游、休闲农业等农村新业态发展。严格落实农村客运各项管理规定,加强农村客运安全监管,保障运输安全。(责任单位:各乡镇人民政府,县交通运输局,县运政管理所,县农业局,县旅游局,县安监局)
   2.大力发展实惠便捷的货物运输。加快推进县、乡、村三级农村物流服务网络建设,因地制宜,依托客货运输场站、商贸批发市场、建制村农家店等建立县、乡、村三级物流服务站点,构建多样化、专业化、广覆盖的货运网络,着力解决最后一公里瓶颈问题。支持流通企业将业务延伸至农村,建立城乡一体的物流配送体系和服务体系,畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道,推动土特产分散收货、大宗货物集约高效运输,降低物流成本,支撑和引导农、林、牧、矿等产业发展。(责任单位:各乡镇人民政府,县发改局,县交通运输局,县农业局,县商务局)
3.促进物流与电子商务信息产业相互融合。积极利用互联网,统筹交通运输、商务、供销、邮政等物流资源,充分衔接交通运输与邮政快递、商贸流通、供销等方面的电子商务信息,大力发展交通+快递”“交通+电商”“交通+邮政,不断扩大快递下乡覆盖面,促进农资农产品线上线下产运销联动发展,为群众提供现代高效的物流服务。(责任单位:各乡镇人民政府,县交通运输局,县商务局,县供销联社,县邮政管理局)
 四、保障措施
 (一)加强组织领导。县级成立以各乡镇人民政府、发改、交通、国土、林业、财政、工信、安监、公安等部门为成员单位的四好农村路建设领导组。各乡镇要高度重视,及时成立领导组,抓紧制定符合当地实际的工作方案,精心组织实施,不断加大资金投入力度,加强工作力量,落实保障措施,确保各项工作顺利推进。县交通运输局要进一步发挥行业监管和指导督促作用,加强与州有关部门的协调配合,形成重大问题联合协商、重大政策联合制定、重点环节联合督查的协同机制,合力推进工作开展。
 (二)开展示范创建。按照好中选好、优中选优经验突出、可推广、可复制的原则,开展四好农村路示范创建活动,县级创建示范县,乡镇创建示范乡镇。省级示范县由省人民政府命名,每个给予200万元奖补资金,州级示范县由州人民政府命名,每个给予100万元奖补资金,州级示范乡镇不超过1个,州级每个给予50万元的资金补助,县级示范乡镇不超过2个,县级每个给予10万元资金补助,补助资金专项用于公路路网改善及养护工作。各乡镇要大力组织开展示范乡镇、示范村创建活动,争取做到县有示范乡镇、乡有示范村、村有示范路。
 (三)加强资金筹措。农村公路养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制。一是在省州养护补助资金的基础上,县级财政将按省补资金的50%配套养护资金。二是多渠道筹集农村公路建设资金,除国家和省、州的计划扶持外,不足部分由县、乡镇人民政府自筹解决。县财政要结合物价上涨、里程增加和等级提升等因素逐步增加农村公路养护补助经费。三是将农村客运站点建设补贴纳入财政预算,认真落实农村客运成品油补助政策。四是通过争取发行政府债券等多种渠道筹集资金用于四好农村路建设。鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式撬动更多社会资金用于农村公路发展。
 (四)加强监督考核。县政府督查室要强化跟踪督办,督促各级各部门切实抓好工作落实。县交通运输局要会同县级有关部门,重点对各乡镇责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行监督考核,及时帮助解决存在的困难和问题,建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。县乡两级政府要层层压实责任,层层监督考核,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用,确保四好农村路建设各项任务落到实处。
 
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